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增值税立法令人期许

作者/整理:最新老虎机娱乐平台 来源:互联网 2019-12-05

  11月27日,财政部正式公布《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),明确了增值税的征税范围、纳税人和扣缴义务人、税率和征收率、期末留抵退税制度、税收减免、税收征管等内容,同时明确保持现行税制框架总体不变,以及保持现行税收负担水平总体不变。

  无疑,《征求意见稿》的发布对于健全我国现代税收制度体系具有积极意义。一方面,此举意味着经过近几年“营改增”等渐进式的税制改革,作为我国第一大税种的增值税逐步成熟,为之立法迈出实质性步伐。另一方面,鉴于我国将在2020年全面落实税收法定原则,增值税能否立法也将起到至关重要的作用。

  首先,《征求意见稿》充分反映出现代税制的特点,比如将留抵退税制度法制化,减少企业资金沉淀,打通增值税链条,避免重复征税,较好体现出增值税的中性原则。同时,《征求意见稿》将短期的政策性减免变为长效的法定式减免,如降低税率及提高至季销售额30万元的起征点等,这种以法律形式确定对增值税小规模纳税人税收优惠的做法,既有利于减轻小微企业税收负担,也有利于激活市场活力。而且,《征求意见稿》平移沿用最新增值税税率,并明确征收率为3%。其中,“加工、修理修配劳务”税目被并入“服务”税目,适用税率从13%降至6%,对加工、修理修配行业形成一大利好。

  其次,在税收减免方面,《征求意见稿》明确除了法定免税外,国务院可以制定增值税专项优惠政策,报全国会备案。此举不啻在落实税收法定的同时兼顾灵活性,有助于推进增值税立法工作。而从立法“路径”看,2017年10月30日,国务院常务会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定(草案)》,全面取消营业税,调整完善《中华人民共和国增值税暂行条例》相关规定。而《征求意见稿》按照保持现行税制框架总体不变的原则,基本延续了增值税暂行条例的规定,有益于稳定各界预期,减少立法工作给征纳双方带来的影响。

  此外,为避免“一刀切”式改革,《征求意见稿》特别安排了“过渡期”,规定增值税法公布前出台的税收政策,确需延续的,按照国务院规定最长可以延至本法施行后五年止,此举亦有利于确保立法工作平稳过渡。

  总体而言,这是一次立足当下,放眼未来,释放利好,稳定预期,争取最大“公约数”的立法之举。期待通过征求意见开门立法,进一步吸纳社会各方意见建议,取长补短,集思广益,让增值税立法更科学合理,成熟完善,更符合新时代经济社会发展要求,既成为落实税收法定原则、健全我国现代税制的“标杆”、“样板”,也为国计民生带来真真切切的利好。